За деревьями не видеть леса
В ней автор выражает свое неудовольствие по поводу того, что муниципальные органы власти публикуют свои нормативные акты в сетевых изданиях, то бишь, в Интернете. Историю вопроса начинает аж с 1917 года, с декрета Совнаркома о порядке опубликования документов. Упоминает статью 15 Конституции, которая закрепляет норму об официальном опубликовании законов и лишь вскользь о федеральном законе №83-ФЗ, которым в апреле нынешнего года внесены изменения в часть 2 статьи 47 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления».
Для понимания сути приведем цитату из нового закона: «официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании. Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться».
После этого упоминания журналист задается вопросом: у нас наступила эра всеобщей компьютеризации? Исключительно в целях просвещения коллеги отвечаю: в последнее время цифровизация стала настоящим трендом. Программа «Цифровая экономика РФ», работа над которой велась несколько лет, была утверждена правительством летом 2017 года. Она рассчитана на срок до 2024 года и в ней определены пять основных направлений, одно из которых –нормотворчество, то есть принятие и доведение до населения различных законов.
Министр связи и массовых коммуникаций РФ Николай Никифоров, выступая в феврале этого года на конференции по цифровой экономике, привел цифры: за последние пять лет число пользователей сети интернет среди россиян увеличилось с 46 до 75% и продолжает расти. В рамках реализации программы устранения цифрового неравенства связь пришла на Дальний Восток, Камчатку, в Магадан, Норильск и Якутию.
В Челябинской области федеральный проект «Устранение цифрового неравенства», который находится на особом контроле у губернатора Бориса Дубровского, стартовал в ноябре 2015 года. Как сообщается на сайте губернатора (представьте себе, губернатор тоже в Интернете!), к марту 2018 года половина программы в регионе выполнена – построено 129 из 258 точек доступа интернета к населенным пунктам от 250 до 500 жителей. Для этого национальный оператор «Ростелеком» построил 1700 километров скоростных оптоволоконных сетей.
Наконец, Президент России Владимир Путин прокомментировал тему устранения цифрового неравенства в послании к Федеральному собранию.
«К 2024 году мы обеспечим практически повсеместный быстрый доступ в интернет. Будет завершено строительство волоконно-оптических линий связи к большинству населённых пунктов с численностью жителей более 250 человек. С помощью передовых телекоммуникаций мы откроем нашим гражданам все возможности цифрового мира».
Вот так: президент хочет открыть россиянам, в том числе и коркинцам мир, а журналист пытается сузить его до страниц газеты, которая по его утверждению, «слава Богу, еще жива». Думаю, что после слов президента страны к вопросу о всеобщей компьютеризации, которым задается журналист, добавить больше нечего. Хотя удивительно: как мимо господина Сейидова прошли те факты, что сейчас через интернет можно получить огромное количество услуг: поставить на учет транспорт, зарегистрировать недвижимость, оформить пенсию, паспорт, социальные выплаты, купить билет, записаться на прием к врачу, даже больничный электронный выписать! И перечень этих услуг постоянно расширяется. Даже пенсионеры в тренде: с удовольствием осваивают компьютеры, благо курсы для них бесплатны и в нашем районе проводятся чуть ли не каждый месяц.
Преодолеть консерватизм мышления
В своем стремлении доказать как плохо отразится на качестве и доступности публикация документов в сетевом издании, автор статьи делает весьма смелые заявления. Например, как новый закон «состыкуется со статьей 15 Конституции РФ»? Получается, что Сейидов ставит под сомнение компетентность не только авторов закона – депутатов Госдумы, но и компетентность президента, который этот закон утвердил? Или чего стоит откровение о том, как в редакции, приведу цитату: «спасают» постановления, находя нестыковки, ошибки и так далее». Утверждение, прежде всего, заставляет усомниться в компетентности специалистов, которые их готовят. Неужели правда, что для публикации нормативные акты приносят в редакцию с ошибками и их приходится спасать? Уж не из того ли органа местного самоуправления, где делопроизводителем работает близкая родственница автора, приносят такие документы?
Изумляет еще один момент. Принятие какого-либо акта – процесс долгий. Сначала его разрабатывают, затем он обсуждается на комиссиях, а только потом депутаты его принимают. То есть получается, что утвердили один вариант, а в редакции его, «спасая», подправили?
«Нас часто спрашивают, с чего следует начать цифровизацию госорганов. Ответ на поверхности – с эффективного построения внутренних процессов, – подчеркнул Николай Никифоров. – Самая большая проблема в алгоритмизации нормотворчества – преодоление консерватизма юридического мышления, это сложный и долгий процесс».
Вероятно, именно для преодоления такого консерватизма Государственной Думой был принят, а президентом страны утвержден в апреле 2018 года вышеупомянутый закон, который позволяет органам местного самоуправления размещать нормативно-правовые акты в сетевых зарегистрированных изданиях.
Хорошо помню встречу с нашим депутатом Госдумы Анатолием Литовченко в мае нынешнего года в ДК «Горняк». Депутат, много лет работавший главой Увельского района, не скрывал своего удовлетворения тем, что имел отношение к принятию этого закона. Анатолий Григорьевич хорошо знает, в какую сумму ежегодно обходилось бюджету муниципалитета полное опубликование документов в печатном издании.
В этом-то видимо и кроется основная причина неудовольствия господина Сейидова, который, кстати, на той встрече тоже был. Ведь сейчас муниципалитеты получили право публиковать только само решение. А многостраничные приложения, содержащие таблицы, графики, которые зачастую эти решения имеют, вправе отдать на публикации в сетевое издание.
Цена вопроса
В конце прошлого года на одной из депутатских комиссий была озвучена стоимость услуги редакции по печати решения с бюджетом: спецвыпуск 100 экземпляров в черно-белом исполнении стоит порядка 100 тысяч рублей. Для примера: размещение одного документа в сетевом издании (без ограничения по объему) стоит одну тысячу рублей. Нетрудно посчитать, какую сумму бюджетных средств сэкономят администрации поселений, публикуясь в сетевом издании, ведь только изменения в бюджет, например, вносятся чуть ли не каждый квартал. Который, как правильно заметила упомянутая автором Фаина Чепракова, пополняется из налогов, в том числе, из наших.
– С 13 ноября 2017 года по 13 сентября 2018 года администрацией Розинского городского поселения на публикацию нормативно-правовых актов в газете «Горняцкая правда» было затрачено 834 142, 50 рублей, – сообщила председатель Совета Татьяна Яковлева. – Решение публиковать документы в сетевом издании продиктовано исключительно целями экономии. Мы подсчитали, что в 2019 году потратим на эти цели примерно 200 тысяч рублей.
Говоря о доступности для населения официальных документов, журналист скромно умалчивает о том, что большинство из них, в том числе бюджет Коркинского района, печатается спецвыпуском «Горняцкой правды» тиражом 100 экземпляров! Это на население в 60 тысяч человек?! Вот уж поистине, пользуясь терминологией автора, – ищи-свищи! Отправляя людей в библиотеку или в редакцию, забывает журналист напомнить, что работают эти учреждения до определенного времени. А в сетевом издании нормативно-правовые акты доступны в круглосуточном режиме, достаточно набрать адрес в поисковой строке. Их можно скачать, распечатать и хранить для личного пользования.
Спешу также развеять опасения автора, который задается вопросом: а если домен исчезнет за неуплату? Стоимость продления регистрации доменного имени так мала, что не стоит и беспокоиться. А поскольку издание официально зарегистрировано в федеральной службе Роскомнадзора, то есть нормы закона, регулирующие правоотношения, касающиеся утраты документов. К тому же, сетевое издание находится на таком надежном сервере, что ни один документ там не пропадет.
Вызывает улыбку патетический вопрос господина Сейидова, цитата: «можно ли гарантировать, что при перепечатке документа из него не пропадут важные запятые или даже целые фрагменты?» Это говорит о том, что человек не понимает сути предмета, который взялся обсуждать. И опять-таки, исключительно для просвещения коллеги, поясняю: документы в сетевом издании не перепечатываются, а размещаются в виде электронного образа подлинника, а проще говоря – в отсканированном варианте, в формате пдф-файла.
Высказыванием о том, что вот, дескать, продвинутый депутат Олег Столбун никак не может найти бюджет Коркинского поселения в сети, автор, на мой взгляд, в такой завуалированной форме в очередной раз (эту тему журналист уже поднимал в своих статьях) укоряет администрацию Коркино, что они публикуют свои нормативные акты в собственном издании, которое, кстати, распространяется куда большим тиражом, чем уже упомянутые спецвыпуски. И подозревать депутатов Розы, принявших решение публиковаться в сетевом издании, в сокрытии важной информации, выложенной в Интернет и доступной всему белому свету, по меньшей мере, некорректно. Как некорректно приводить в качестве обоснования своих выводов постановление Верховного Суда РФ 11-летней давности: с принятием нового закона о порядке публикаций нормативных актов оно стало попросту неактуально. Не верите? Сходите в Интернет.
В День Победы состоится традиционное шествие «Бессмертного полка», которое в нынешнем году пройдет в обычном формате: с портретами фронтовиков по улицам Коркино.
Начальник управления по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Челябинской области Ю.Г. Галицкий проведет в Коркино прием по личным вопросам.
Копирование, воспроизведение, переработка, распространение, доведение до всеобщего сведения через сеть интернет, автоматизированное извлечение информации, иное использование статей и других материалов веб-сайта vesti-korkino.ru без письменного разрешения правообладателя запрещено и влечет ответственность, предусмотренную законодательством РФ о защите авторских и смежных прав. Для получения разрешения на републикацию свяжитесь с нами vesti-korkino@mail.ru